一、什么是PPWR？

PPWR是欧盟新的《包装和包装废弃物法规》， 法规编号为 Regulation (EU) 2025/40。

法规全称为：

Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council of 19 December 2024 on packaging and packaging waste

该法规于2025年1月22日刊登于《欧盟官方公报》， 并规定自2026年8月12日起适用。

二、PPWR适用于哪些包装？

PPWR适用于投放欧盟市场的所有包装以及所有包装废弃物， 不论包装采用何种材料。

PPWR中的主要包装类型

• Sales packaging —— 销售包装
• Grouped packaging —— 组合包装
• Transport packaging —— 运输包装

三、PPWR最核心的要求

1. 包装可回收性

PPWR要求投放欧盟市场的包装具备可回收性， 并逐步引入 Design for Recycling 和 Recycled at Scale 等要求。

2. 包装减量

从规定日期起，包装的重量和体积应降低到 实现包装功能所必需的最低程度。

3. 塑料包装再生材料

PPWR Article 7针对部分塑料包装规定了 最低再生塑料含量，并根据包装类型设置 不同比例及实施时间。

4. 可重复使用包装

对于Reusable Packaging，需要从设计阶段考虑 多次重复使用、清空、重新填充、翻新以及最终回收等因素。

5. 包装标签

PPWR还规定了包装材料组成、可重复使用属性等 相关标签和信息要求，部分要求将根据后续实施法规逐步实施。

四、包装中的受限物质及PFAS

PPWR对包装中的部分物质进行了限制。

例如，铅、镉、汞和六价铬在包装或包装组件中的 总浓度不得超过：

对于食品接触包装，PPWR还针对PFAS规定了限制要求。 企业需要根据具体包装用途及法规规定的限值进行判断。

五、PPWR包装可回收性及重要时间节点

PPWR Article 6规定，投放欧盟市场的包装需要满足 可回收性要求。

包装的可回收性评价逐步从单纯的 “理论上可以回收”，发展到考虑实际收集、 分类和规模化回收。

六、塑料包装再生材料要求

PPWR Article 7针对部分塑料包装规定了 最低再生塑料含量要求。

七、包装减量：为什么不能再轻一点？

PPWR Article 10规定，包装的重量和体积应降低到 保证包装功能所必需的最低程度。

企业需要关注包装是否存在：

• 不必要的双层结构
• 虚假底部
• 不必要的额外包装层
• 仅用于增加视觉体积的包装设计

企业应根据法规要求准备相关证明资料， 包括技术规范、性能标准、测试结果、 研究、建模或模拟等相关资料。

八、PPWR对可重复使用包装有什么要求？

PPWR Article 11对 Reusable Packaging 作出了规定。

可重复使用包装需要从设计阶段考虑多次循环使用， 并满足清空、重新填充、翻新以及最终回收等要求。

九、PPWR包装标签要求

PPWR Article 12对包装标签及信息进行了规定。

包装需要按照法规及后续实施法规规定的方式， 提供包装材料组成等相关信息，以帮助消费者进行分类。

对于可重复使用包装，法规还规定了相应的 可重复使用标识及数字信息要求。

十、PPWR技术文件需要准备什么？

PPWR Article 15规定，制造商在包装投放市场之前， 应进行规定的符合性评定，并建立Annex VII规定的 Technical Documentation。

技术文件主要包括：

• 包装总体描述及预期用途
• 包装设计资料
• 制造图纸
• 组件及材料信息
• 适用标准及技术规范
• 符合性评价资料
• 测试报告
• 相关计算、评价及证明资料

十一、PPWR需要EU Declaration of Conformity吗？

需要。

PPWR Article 38规定了相关符合性评定程序， Annex VII规定了Module A—— Internal Production Control。

在完成符合性评定并确认包装符合适用要求后， 制造商需要制定：

Article 39以及Annex VIII规定了EU Declaration of Conformity的相关内容。

声明通常涉及：

• 包装唯一识别信息
• 制造商名称和地址
• 授权代表信息（如适用）
• 包装描述
• 适用法规
• 相关标准或技术规范
• 其他规定的信息
• 签署、地点和日期

十二、PPWR是否需要欧盟授权代表？

PPWR Article 17规定，制造商 可以通过书面授权委托 欧盟境内的Authorised Representative。

授权代表可以承担法规规定的部分任务， 例如保存EU Declaration of Conformity和 Technical Documentation，并在主管部门要求时 提供相关文件。

但制造商关于包装符合要求以及建立技术文件的 核心责任，不会因为指定授权代表而自动转移。

十三、PPWR与CE认证是什么关系？

这是企业非常容易混淆的问题。

但是，PPWR本身确实规定了自己的：

因此，一件出口欧盟的产品完全可能同时存在：

产品CE合规 + 包装PPWR合规

两者不能相互替代。

十四、PPWR重要实施时间节点

十五、中国出口企业应该怎么做？

第一步：梳理产品包装

对出口欧盟产品涉及的销售包装、组合包装、 运输包装以及其他包装进行分类。

第二步：建立包装材料清单

• 包装材料
• 材料重量
• 材料组成
• 复合结构
• 塑料类型
• 再生材料比例

第三步：进行包装合规评价

• 是否可以回收？
• 是否存在不必要的包装？
• 是否可以减少重量和体积？
• 是否属于塑料包装再生材料要求范围？
• 是否属于重复使用包装？
• 是否涉及特殊材料或受限物质？

第四步：建立PPWR技术文件

十六、总结

PPWR的监管思路正在从单纯的包装废弃物管理， 转向包装整个生命周期的管理。

企业未来需要关注的不再只是：

而是进一步考虑：

• 包装是否可以回收？
• 是否能够规模化回收？
• 是否使用足够的再生塑料？
• 是否存在过度包装？
• 是否可以减少重量和体积？
• 是否可以重复使用？
• 是否满足标签要求？
• 是否存在受限制物质？
• 是否建立完整的Technical Documentation？
• 是否需要制定EU Declaration of Conformity？